今年本市報送市人代會審議部門預(yù)算的單位從57家增加到近80家，除了涉密單位以外這些單位均需公布預(yù)算報告，三公經(jīng)費也單列公開。昨天是最后期限，當(dāng)天多個部門陸續(xù)公布了預(yù)算，而去年部分遲到的單位則提前公布了預(yù)算。

    □特點

    由于不屬于這次預(yù)算公開中強制公開的內(nèi)容，本市只有少數(shù)單位公布了其工資福利總額、人員編制等數(shù)據(jù)。

    自選動作曬工資福利總額

    市財政局行政編制實際316人；事業(yè)編制實際344人；長期聘用臨時工47人。今年其預(yù)算工資福利支出5916.466645萬元。據(jù)此計算，其所有人員每年的平均工資福利約為8.37萬元，每月約為6900多元。

    從已公布的數(shù)據(jù)看，市人口計生委行政編制實際65人；事業(yè)編制實際47人；長期聘用臨時工8人。而其今年工資福利預(yù)算支出為1063.95萬元。也就是說，其所有人員每年的平均工資福利約為8.86萬元，每月約為7300多元。

    此外，有些部門則是有人員編制數(shù)據(jù)，卻無工資福利預(yù)算支出數(shù)據(jù)。如市安全監(jiān)管局行政編制實際在職107人；事業(yè)編制實際在職81人。市文化局行政編制實有72人；事業(yè)編制實有2229人。

    有的單位反而曬出工資福利預(yù)算支出數(shù)據(jù)，卻未公布人員編制數(shù)據(jù)。如市司法局披露今年其工資福利支出預(yù)算為2539.09萬元；市環(huán)保局工資福利支出預(yù)算7097萬元。

    與此前的情況相比，今年不少部門對三公經(jīng)費的解釋比較詳細(xì)，堪稱較具誠意。

    兩部門用心解釋出境費用

    市科委因公出國（境）費用2012年預(yù)算數(shù)250萬元，比2011年預(yù)算數(shù)253.5萬元，減少3.5萬元。同時，市科委還詳細(xì)列出了今年因公出國（境）費用的六大主要用途，即出訪人員在外食宿、公雜、零用；出訪人員國際旅費；出訪人員的護(hù)照、簽證及其手續(xù)費用；出訪人員境外保險費用；公務(wù)活動翻譯費用；境外租車及接待人員費用等方面。

    市投資促進(jìn)局對于因公出國（境）費用的解釋也很用心。其2012年預(yù)算數(shù)206.96萬元，比2011年預(yù)算數(shù)173萬元增加33.96萬元。市投資促進(jìn)局解釋，造成出國（境）費用增加的主要原因是2012年第十六屆北京香港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會在香港舉辦。

    該局特別明確，今年擬增加4次前期赴港籌備工作，主要工作任務(wù)是與香港特區(qū)政府、國務(wù)院駐港特派辦、香港貿(mào)發(fā)局等相關(guān)部門研究洽談會主題與工作方案；會議籌備小組派員勘察場地，預(yù)訂會場及會議住所；與香港工商界召開座談會搜集投資項目、籌備項目簽約儀式；在香港舉辦新聞發(fā)布會。

    由于并非市政府組成部門、市政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)或者市政府直屬機(jī)構(gòu)，兩院這次公布的三公預(yù)算情況，也較為引人矚目。

    高院和市檢曬出三公經(jīng)費

    市高級人民法院稱，其開支單位包括市高院本級、一中院、二中院等3個所屬單位。其2012年三公經(jīng)費財政撥款預(yù)算1956萬元，比2011年三公經(jīng)費財政撥款預(yù)算增加671萬元。

    其中因公出國（境）費用2012年預(yù)算數(shù)318萬元，而去年預(yù)算數(shù)為0，主要原因是因公出國（境）費用納入財政預(yù)算，以前年度財政預(yù)算未明確批復(fù)；因公出國（境）費用主要用于國際間司法交流，出國（境）考察、培訓(xùn)等方面。

    公務(wù)用車購置和運行維護(hù)費今年預(yù)算數(shù)1503.4萬元，其中，公務(wù)用車購置費今年預(yù)算數(shù)322萬元，而去年未批復(fù)車輛購置經(jīng)費；公務(wù)用車運行維護(hù)費今年預(yù)算數(shù)1181.4萬元，比去年增加13.2萬元。

    市人民檢察院2012年三公經(jīng)費財政撥款預(yù)算1524.31萬元，比2011年增加461.45萬元。其公務(wù)用車運行費今年預(yù)算數(shù)976.8萬元，與去年持平。

    此外，市人民檢察院公務(wù)用車購置費今年預(yù)算數(shù)253萬元，而去年年初預(yù)算沒有下達(dá)公務(wù)用車購置費。

    從絕對值看，本市市級部門今年三公經(jīng)費預(yù)算相差比較懸殊。而在減少幅度上有的部門減少近半。

    市農(nóng)村建設(shè)辦公室無出國費

    截至今天零點，從首都之窗“政府信息公開專欄”公布的信息看，市教委2012年三公經(jīng)費的財政撥款預(yù)算相對較高，達(dá)1.08億元，比去年預(yù)算減少23.99萬元。市教委在其預(yù)算中解釋其人員較多。市教委行政編制255名，市教委所屬預(yù)算單位職工總數(shù)50812人，學(xué)生人數(shù)37萬人。

    北京市農(nóng)村建設(shè)辦公室今年三公經(jīng)費預(yù)算19.71萬元，與去年持平。其中因公出國（境）費用今年預(yù)算數(shù)與去年一樣都為零。公務(wù)接待費預(yù)算數(shù)0.11萬元。在公車方面，該單位連續(xù)兩年沒有發(fā)生車輛購置費，只有運行維護(hù)費19.60萬元，與去年預(yù)算數(shù)持平。

    北京人民藝術(shù)劇院今年三公經(jīng)費財政撥款預(yù)算52.8萬元，比去年預(yù)算減少41.68萬元。

    市體育局今年三公經(jīng)費財政撥款預(yù)算1006萬元，比去年三公經(jīng)費財政撥款預(yù)算減少554.81萬元。其因公出國（境）費用今年預(yù)算數(shù)250.97萬元，比去年預(yù)算數(shù)減少325.13萬元。

    □公車

    按增減值來看，今年各部門預(yù)算絕大部分都在減少，增加和持平的則屬于少數(shù)。而增加、減少較多者，大多與公車購置問題有關(guān)系。

    加

    市工商局679萬元更新執(zhí)法車

    北京市工商局今年三公經(jīng)費財政撥款預(yù)算比去年增加872.11萬元，今年市工商局在因公出國（境）費、公務(wù)接待費上都與去年預(yù)算持平，保持不變，此次增加的費用來自公務(wù)用車更新購置和運行維護(hù)費。

    市工商局介紹，由于今年工商系統(tǒng)有43輛執(zhí)法用車已達(dá)到報廢條件，需要更新，今年安排的工商執(zhí)法用車更新購置費預(yù)算是679萬元，而去年沒有安排購置新車。

    市高院的增加比例較為明顯，今年三公經(jīng)費預(yù)算1956萬元，比去年預(yù)算增加671萬元。其公務(wù)用車購置費今年預(yù)算數(shù)322萬元，而去年為零。

    減

    市市政市容委少購車省559萬

    從絕對值看，減少數(shù)額較多的是市市政市容委。該委今年三公經(jīng)費1236.8萬元，比去年預(yù)算減少966.99萬元。其減少值主要出自公務(wù)用車購置和運行維護(hù)費。其中，公務(wù)用車購置費今年預(yù)算數(shù)75.63萬元，比去年減少559萬元。公務(wù)用車運行維護(hù)費今年預(yù)算數(shù)872.51萬元，比去年預(yù)算數(shù)1190.2萬元減少317.69萬元。

    北京市市政市容委解釋，其主要原因是原所屬單位市城市管理綜合行政執(zhí)法局及市城市管理綜合行政執(zhí)法局宣傳中心調(diào)整為市政府直屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不再作為市市政市容委二級預(yù)算單位，減少了相應(yīng)的費用。

    本版采寫本報記者趙鵬

    □觀察

    曬三公還有前進(jìn)空間

    根據(jù)國家統(tǒng)一安排，2011年科技部開國家部委先河，首曬三公經(jīng)費。雖然國家部委首次公開了三公經(jīng)費，但其公布過程、內(nèi)容以及缺乏解讀等方面受到質(zhì)疑：有的部門公布內(nèi)容僅一句話，毫無解釋；公布位置五花八門，似乎在和公眾捉迷藏；未按國家要求，逾期公布者也有。

    隨后，北京在全國省級地方政府中率先公開公車數(shù)量、部門決算、三公經(jīng)費預(yù)決算等相關(guān)信息。今年，本市進(jìn)一步深化預(yù)決算信息公開，在部門預(yù)算編報中增加三公經(jīng)費預(yù)算報表，對三公經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行單獨列示；區(qū)縣三公經(jīng)費公開工作也正陸續(xù)展開。

    連續(xù)兩年在全國兩會上提出三公問題建議的全國人大代表薛少仙直言，雖然北京市的三公經(jīng)費公開起點較高，但還是有前進(jìn)的空間。

    目前，我國的預(yù)算數(shù)據(jù)共涉及到類、款、項、目、級這五個層次。今年北京市在公布三公經(jīng)費的同時，各部門預(yù)算已更細(xì)化，從以前只公布到“類”，到今年已經(jīng)公布到“款”了。

    不過薛少仙介紹，在一些地區(qū)，三公經(jīng)費等預(yù)算數(shù)據(jù)，最細(xì)的已公布到“目”這個層次了。他認(rèn)為，三公經(jīng)費的公開不能是一個籃子里堆滿了東西，看不出個名堂。無疑，數(shù)據(jù)公布的層次越深、越細(xì)，公眾能從中讀到的數(shù)據(jù)、讀懂的東西就越多，自然也越有利于公眾監(jiān)督政府部門。

    他同時指出，在預(yù)算編制方面，很多地區(qū)的公眾對政府和部門預(yù)算的參與程度太低。因此政府在編制預(yù)算過程中，人大要運用多種形式提高公眾參與度。如在臺州市，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會先公開預(yù)算草案，基層人大代表和普通群眾代表都會共同參與討論，根據(jù)各方意見幾易其稿后再形成一個較為固定的方案。通常，這樣就能減少包括三公經(jīng)費在內(nèi)的預(yù)算投資數(shù)額，起到節(jié)約資金的作用。

    他舉例說，假如交通部門要投入10億元建設(shè)道路，那么這10億元要分別用于哪幾條道路，都要在預(yù)算中有明確的顯示。

    薛少仙直言：“我是一名官員，也是三公經(jīng)費使用者，但總告誡自己應(yīng)慎用三公經(jīng)費�！比珖�人大代表葉青也告訴記者，他經(jīng)常提醒自己絕不要額外花三公經(jīng)費的錢，像公務(wù)出行能和別人同車就不要單獨用車，因為這也是一個節(jié)約三公經(jīng)費的問題。

    如今三公經(jīng)費已經(jīng)公開了，但很多公務(wù)員并未樹立起把三公經(jīng)費當(dāng)錢看的“習(xí)慣”。歸根到底，這個錢不用他自己出。

    或許，當(dāng)公務(wù)員三公經(jīng)費的使用和其績效評價指標(biāo)體系掛鉤了，問責(zé)機(jī)制也有了，制度的進(jìn)步就會結(jié)出碩果。

    三公經(jīng)費的公開和使用，雖然任重道遠(yuǎn)卻前途可期。